据调查显示，13年的城乡居民养老金还不到城市低保的七分之一，自古至今，我国的养老金一直保持者四轨制，但是这种多保并存的制定，会实现待遇悬殊等现象，不利于社会保障的公平，所以进行了养老金并轨方案，但合并之后的调整其实并不大，还是有很多缺陷的。

据唯学网小编从人社部和民政部日前公布的数据来看，2013年城乡居民基本养老金月人均只有81元，还不到城市低保金的1/7，是农村低保金的1/3。合并之后，个人缴费标准分为每年100元至2000元12个档次，而按照媒体的计算，如果选择了100元的最低档次，缴费年满15年、达到领取年龄后，参保人每月能够领取的养老金总额只有73元。这样的一种保障水平，显然没有办法满足参保者的基本生活需要。

很多年，我国的养老金都实行的是四轨制;何为四轨制呢?包括机关和事业单位养老金丰厚，由国家财政统一发放;企业职工则由企业和职工本人按一定标准缴纳;农村人口参加新型农村社会养老保险，而城市既非机关和事业单位退休人员，亦非企业退休人员的人口，则参加城镇居民养老保险。这样一种多保并存、待遇悬殊、互不衔接的现象，不仅损害了社会保障的公平性，也影响到部分群体的参保积极性。据统计，截至2013年累计有3800万人中断缴保险。而在2013年9月举行的中国养老金国际研讨会上，中国人民大学公共管理学院教授李珍也曾指出，在人社部做的一项调查中，有23%的工作人口中断了缴费。

在社会各界不断呼吁养老金并轨、增强养老保障公平性的情况下，今年以来，养老金并轨改革开始启动。2月7日，国务院宣布将新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险合并，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。合并之后，不再以农村和城市户籍来区分参保人员的待遇水平，这对目前的城镇化进程将有很大的推动作用：城镇化后部分农民逐步拥入城镇，如果新农合和城镇居民养老保险还是两个体系的话，必定会出现大量重复参保，甚至断保、失保的情况。因此，这两种养老保险的并轨，对于打破基于户籍身份的城乡福利差别、推动城乡之间人员的自由流动和社会融合，意义毋庸置疑。

但是这种并轨并没有解决根本的问题，还是有很多人会选择放弃。但这两种原本就属于“缴费很低、待遇也很低”的保险制度，其合并后的养老金标准调整幅度并不大，与城镇职工养老保险、城乡低保等的保障水平仍然相去甚远。由于只是打破了城乡之间的藩篱，保障的程度并没有提高，因此即便是100元每年的缴费额度，相信很多人也会选择放弃。这样看来，仅仅把两种保障程度很低的养老保险合并为一种，作用其实很有限。官方需要做的，是增加公共财政的投入，提高保障水平。

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