“农村金融仍然是整个金融改革发展最为薄弱的环节”，在27日举行的十二届全国人大常委会第三次会议上，受国务院委托，中国银行业监督管理委员会主席尚福林向全国人大常委会报告农村金融改革发展情况时如是说。他表示，目前，金融机构网点已覆盖了全部县（市）和绝大多数乡镇，金融服务已覆盖全部乡镇，但是受农村信贷结构不平衡，局部供求矛盾突出、金融功能配置不健全，缺位、错位等问题并存等因素影响，农村金融仍然是整个金融改革发展最为薄弱的环节。在介绍下一步工作思路和政策措施时，他表示将深入推进农村金融机构体制机制改革，创新金融产品和服务方式，不断加大金融支持“三农”力度，更好地满足“三农”金融服务需求。

尚福林表示，我国农村金融仍存在以下问题：一是，村信贷结构不平衡，局部供求矛盾突出。农村金融最基本的矛盾是金融供给与金融需求的矛盾，现有农村金融体系难以向农民提供充足有效的金融服务，在中西部县域表现更为突出。二是，金融功能配置不健全，缺位、错位等问题并存。三是，各类金融业态发展不协调，协同效应发挥不充分。目前，农村缺乏把富余资金转化为信贷投入的机制，农民缺乏抵御农业生产自然风险和农产品市场风险的能力。我国农业保险深度和广度有待提升，涉农信贷风险尤其是因重大自然灾害形成的巨额信贷损失缺乏分散渠道和补偿安排。四是，粮食主产区农村信用社经营困难，部分机构风险处置难度大。五是，扶持政策的协调性和合力尚有提升空间。

尚福林在介绍下一步工作思路和政策措施时，强调农村金融要承担起推进现代农业体系和新农村建设的历史使命，银监会未来将按照本次会议审议提出的要求，以服务“三农”为出发点和落脚点，坚持局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益，深入推进农村金融体制机制改革，创新金融产品和服务方式，不断加大金融支持“三农”力度，更好地满足“三农”金融服务需求。一是，深入推进农村金融机构体制机制改革。在保持县域法人地位不变的前提下，继续稳步推进农村信用社产权制度和组织形式改革，加快处置高风险机构，进一步提高对“三农”的服务能力。二是，改进涉农信贷投向指导。调整完善涉农贷款监测考核制度，完善和强化行之有效的农村金融服务引导政策。三是，优先向薄弱地区和薄弱环节配置金融资源。四是大力创新农村金融产品和服务方式。积极推动土地经营权、宅基地使用权的确权、颁证、登记、流转等基础性工作，探索开展“三权”抵押试点。五是加快推动农业保险发展。认真贯彻《农业保险条例》，巩固种养殖业保险，大力发展农房、农机具、渔业、设施农业保险，积极开展地方支柱农业和区域优势品种保险试点，扩大重要“菜篮子”产品保险覆盖面。