国家旅游局于2012年6月发布了全国性的《国民旅游休闲纲要》，截至目前，全国各省级地方政府都基本编制和发布了这方面的规划纲要。而这些纲要的基本编制思路就是将旅游产业发展与民生建设结合起来，特别强调按照民生工程和提高幸福指数的要求规划和发展旅游产业。因此促进民生旅游的发展则成了各省旅游行业面对的主要问题。业内专家分析指出促进民生旅游发展有三大措施，一是创新民生旅游的形式、二是提升旅游服务民生的能力、三是选准民生旅游的发展重点。

第一个措施为创新民生旅游的形式，这是指以低成本和形式多样化为原则创新民生旅游形式，充分利用节庆活动、民族习俗、宗教仪式、祭奠祭祖、招商活动、体育赛会等方面的机遇，提供多样化的旅游产品。以消费门槛低，惠及面广和影响深远为导向，促进休闲旅游真正走向民间，走向平民百姓。改革旅游产品的价格模式，根据季节和时令，实行灵活多样的价格，使更多的贫困家庭能够享受到平时高收入者才能够享受的旅游产品。在城市大力发展中秋赏月、邻里派对、社区长街宴、消夏晚会等极具群众性、公益性的民生旅游和文化活动形式。

第二个措施则是提升旅游服务民生的能力。根据国家的《国民旅游休闲纲要》要求，一是要全面制定和实施全民旅游休闲计划，推进落实带薪休假制度，推动旅游提升市民生活品质；二是要通过农村生态观光、农业体验旅游，拓宽贫困和民族地区的非农就业渠道，提高农民工资性收入；三是要积极倡导和推行诚信服务，实行“阳光服务、透明价格、一次收费、全程旅游”；四是要将民生特点突出的旅游形式和产品划归基本公共产品均等化的范围，按照公共产品进行提供；五是各级政府应该对民生旅游的发展进行政策扶持，提供一定的财政、投入和金融政策支持。

第三个措施则是选准民生旅游的发展重点。一是在欠发达地区，要侧重于当地的旅游资源开发、百姓脱贫致富和增强文明意识。形式可以选择乡村旅游、生态旅游、农家乐旅游、体验旅游等，促进农耕文化、草原文化、风土人情、民族习俗、生态文明与旅游的结合。二是在经济发达地区，要侧重于休闲消费大众化，并逐渐培育成为一种新的生活方式。形式可以多种多样，全面推动餐饮、住宿、交通、游览、娱乐、购物等大众服务业发展，多样化、个性化、层次化的旅游产品不断出现。三是在旅游创新上，要侧重于多思考、规划、支持与民生密切相关的旅游产品的发展，如“旅游希望工程”、奖励旅游、福利旅游、教育旅游、商务旅游、体育旅游等，进一步提高旅游惠民和利民等功能。