三、对货运代理企业落实司法解释的整改建议
1、各公司从事货运代理业务时，应当与委托人签订书面的委托合同(或者签署具有完整货运代理合同条款的委托单)。从事纯代理事项时，合同中应明确代理性质和代理人身份，明确具体代理事项并且约定仅承担代理责任。对于货运代理合同中涉及的具体代理事项，可以使用“代为办理”、“代为安排”等措辞，避免使用“负责”、“负责安排”、“承担全部责任”等引起歧义的用语。开具业务发票时，应符合合同规定及业务性质。
2、各公司应当制定运输单证的签发、审批流程并严格执行。在接受承运人委托代为签发运输单证的，应当严格审核承运人的资信状况，订立书面委托合同，取得承运人书面授权，并保留运输单证签发过程中的文件记录。在代无船承运人签发提单时，应当特别注意审核该无船承运人是否具备无船承运人经营资质和代签提单是否已在上海航交所进行登记，禁止代为签发未经登记的无船承运人提单，并特别注意防范境外无船承运人与收货人相互勾结的欺诈行为。在委托人指定未合法登记无船承运人的情况下，如委托人要求公司向第三人代为转交、传递有关运输单证时，各公司应当谨慎处理，可以建议委托人直接转交、传递，也可以在充分评估风险后，在法务人员指导下实施。
3、拒绝交付或扣留单证是货运代理企业防范客户资信风险的手段之一。鉴于这种措施法律风险较大，各公司应着力加强对客户信用风险的管控，尽可能减少通过拒绝交付或者扣留单证追讨客户拖欠的费用。按照司法解释，提单、海运单或者其他运输单证的扣留权利只能在合同明确约定时才能行使。因此，各公司应根据自身业务特点，在货运代理合同中制订相应标准条款。各公司应当谨慎处理单证扣留操作，应完善相关审批流程，不得在未评估风险的情况下随意行使。如需扣留单证，应当在法务人员的指导下实施。
4、按照司法解释，各公司在货代业务中接受委托订舱，同时负责办理交接货物相关事务时，存在司法义务与合同义务出现冲突的可能，易发生错误交单的法律风险。在FOB出口情况下，各公司接受委托履行货运代理合同过程中，涉及办理与国内发货人(国内卖方)或代表国内发货人的货代公司联系派车接送货物、接受其指令、向其收取相关费用等货物交接相关事务时，应当谨慎处理，需要签发相应单证或文件的，建议在相关单证或文件上注明该行为系履行哪个货运代理合同。如果涉及的货值较大，可以采取要求委托人提供保函等措施规避或者降低相关风险。当非合同方主张运输单证时，各公司应谨慎处理，需在征求法务人员意见并在法务人员的指导下实施交单。
5、各公司在代委托人向境内、境外无船承运人订舱时，应本着对货主负责的态度，选择合格、合法的无船承运业务经营者，并谨慎订立海上货物运输合同。
四、进一步规范货运代理市场的建议
1、完善货运代理法律法规体系
司法解释的出台对于规范货运代理行为，促进货运代理业发展将起到重要作用。但不可否认，该司法解释出台的主要宗旨是指导司法审判实践，统一裁判尺度。要彻底规范货运代理市场，还要从进一步完善我国现行货运代理立法体系出发，才能够正本清源，名正言顺，从根源上规范货运代理市场。完善我国货运代理立法体系，要从两个纬度考虑;第一，从规范货运代理民事权利义务角度出发，建议全国人大法工委在未来《合同法》修订中增设货运代理合同为有名合同，对其权利义务做出明确界定，或者全国人大法工委在对《合同法》做立法解释或者最高法院对其做新的司法解释时候增加货运代理合同部分;第二，建议商务部结合当前业务实践抓紧修订《中国国际货运代理业管理规定》及其《实施细则》，解决当前货运代理市场管理中出现的新情况、新问题、新矛盾。
2、政府主管部门加强监管
建议商务部在修订现行管理规定的基础上，协商运输部、海关总署等相关政府部门，建立一个政策统一、分工明确、协调高效的货运代理业管理体制。同时加强对货运代理市场的监管力度，重点在清理非法货代，创造平等竞争、合法有序的良好市场氛围。
3、行业协会加强指导
要进一步发挥行业协会在规范货运代理行业方面的积极作用。通过要求企业入会作为市场准入的必备条件等方式，加大协会对其会员的管理职能和服务力度，进一步发挥协会在货运代理市场中的主导作用;参照国际惯例，统一并推行行业标准交易条件和格式单证;促进境内外企业间的交流与学习;组织法律和业务培训，提升企业和从业人员整体业务水平。
4、大力推行货运代理责任保险
实践证明，《货运代理业管理规定》中的最低注册资本金制度和《国际海运条例》中的保证金制度，根本不可能满足当前控制货运代理企业与行业风险的需要，而且还造成大量资金的闲置浪费。建议相关政府部门加快改革步伐，参照国际通行做法，以责任保险取代最低注册资本金和保证金制度，并把它作为企业市场准入的基本条件，用市场化手段来管理规范市场。
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