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高校“三公”现象严重

近日，科技部部长万钢怒斥科研经费的“恶性问题”，再次引发公众对高校财务问题的关注。其实，除了科研经费问题，目前高校的“三公”消费乱象也是一个令人头痛的老大难问题。

“三公”问题研究专家、国家行政学院教授竹立家指出，治理高校“三公”乱象，必须堵住源头，将来源多样的高校资金，进行规范性的预决算管理，特别是要加强对科研经费的管理，防止用科研经费进行“三公”消费。同时，也要关注高校日益严重的行政化问题，推进高校管理体制改革，对“三公”乱象进行釜底抽薪式的治理。

新一轮中央巡视工作中唯一一个派驻高校的巡视组——驻中国人民大学第十巡视组晒出“成果”，直言该校存在出国管理不规范、公款吃喝等“三公”问题。而在中纪委最近通报的一起违规公款消费案例中，主角也是作为地方高校的海南省卫生学校。近年来，以“三公”消费乱象为代表的高校腐败问题，早已引起公众的关注与不满。高校“三公”经费公开的进程，却一直处在只打雷不下雨的状态。

据一项调查显示，87.3%的受访者表示关注以“三公”消费乱象为代表的高校腐败问题，90.6%的受访者直言当前高校“三公”消费乱象严重。95.0%的受访者主张，高校“三公”经费应该定期强制公开。

成都大学、湛江师范学院公开了“三公”消费

说起高校“三公”消费乱象，广西某大学一位不愿透露姓名的老师直言，这简直就是人所共知的“秘密”，而且手段越来越隐蔽。她拿自己所在的学校举例，许多根本不研究学术的行政领导的名字，经常出现在去国外的学术交流团中。后来她得知，这是因为现在对明目张胆的公款出国卡得比较紧，于是许多公款出国都被包装成了学术交流。由于这些领导压根就不懂学术，出国本质上就是一次长时间的公款旅游。

“除了公款出国，在票据保险、设备采购等一系列问题上的猫儿腻也很多。许多人对此已经见怪不怪了。”这位老师说。

调查显示，90.6%的受访者直言当前高校“三公”消费乱象严重，其中84.0%的受访者认为“非常严重”。

社会公益人士曾于今年年初，向全国113所高校提出信息公开申请，请各校公开2012年度“三公”消费支出具体金额。截至目前，已收到41所高校的回复，其中已公开2012年度“三公”消费的有成都大学、湛江师范学院2所高校，浙江大学等27所高校表示待主管部门批复后就会公开，清华大学等7所高校未明确表示是否公开，华东理工大学等4所高校明确拒绝公开，西南交通大学表示暂时不公开。

早在2010年，教育部发布的《高等学校信息公开办法》中就明确规定，高校应该主动公开财务、资产与财务管理制度，学校经费来源、年度经费预算决算方案，财政性资金、受捐赠财产的使用与管理情况等信息。

但现实中，调查发现，90.3%的受访者直言，目前高校在“三公”公开上做得不好。认为做得好的受访者比例仅为3.9%。高校公开“三公”经费为何如此之难？

教育部《阳光治校之高校三公经费公开研究》课题负责人、湖南湘西州委党校制度廉洁性评估研究中心主任邓联繁教授表示，近年来高校“三公”乱象层出不穷有三方面原因：首先，大多数高校都是重点抓创收，对“三公”消费的管理本身就偏软；其次，当前高校行政化增强，学术权弱化，这成为高校“三公”乱象滋生的最大温床；最后，目前在“三公”经费公开方面，从政府到社会，都有重行政机关而忽视高校等事业单位的倾向。这就使得许多高校敢于钻空子，拒绝公开。

现行的关于高校‘三公’公开的制度不太给力。不论是在‘三公’公开的具体范围、统计口径，还是公开时间、公开形式等方面，都缺乏明确、可操作、刚性的制度依据。从中央到地方，都没有对高校‘三公’公开进行统一部署。对于高校，‘三公’公不公开、公开得好不好，也与自身利益没有太大关系。所以高校‘三公’公开一直停留在纸上，很难实际推开。

高校“三公”公开有三个层次，首先是公开，其次是建立在公开基础上的监督，最后是公开与监督之后的问责。“目前，高校‘三公’经费公开还只停留在第一步，而且这一步还做得远远不够。可见，对于彻底治理高校‘三公’乱象，还任重而道远。

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