在刚刚结束的2013陆家嘴论坛上，银监会主席尚福林首次提出中国银行业改革发展的“顶层设计”，并提出以其为原则的五大改革体系，即机构体系、服务体系、金融市场体系、经营管理体系和监管体系。此举引发金融界人士广泛关注。银行业改革与发展研究中心主任王勇分析指出，金融改革顶层设计的目标是增强金融机构应对各种风险的能力，维护金融稳定，发挥金融改革在经济转型中的作用，引导金融机构更好地支持实体经济，促进经济结构调整和产业升级。

谈及顶层设计的重要性，中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示，当前金融改革已经进入“深水区”，涉及面广，难度极大，因此应由相关部门设计改革的总体方案，加速改革向纵深推进。中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军则认为，外部经济环境的变化，对金融业提出了更高的要求，也增加了金融改革的难度。如仅依靠金融机构一方力量，恐难解决这些问题，这就需要通过顶层设计解决。

此外，尚福林还该论坛上表示，将允许尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等民营金融机构，通过相关制度安排，防范道德风险，防止风险外溢。并提出进一步放开村镇银行股权比例。对此，郭田勇认为，“民营银行”不仅提法较新，民间资本也会更有兴趣。从此次监管部门的表述来看，民营银行可以不由银行金融机构发起设立，而是由民间资本来主导设立，这有可能是未来金融改革的主要突破口。