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探思:企业安全管理人员的角色与定位

探思:企业安全管理人员的角色与定位

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2022-8-2 14:40

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探思:企业安全管理人员的角色与定位

前言

《中华人民共和国安全生产法(2014修正)》中对安全生产管理机构和安全生产管理人员作出了明确的规定,显然这些都是针对人员方面提出的安全保障要求,即除了必要的物质保障和制度保障外,又对生产经营活动做出更全面的安全保障,人员保障不可或缺。《中华人民共和国安全生产法(2014修正)》从七方面对安全生产管理机构和安全生产管理人员的职责进行的明确规定,具体如下。

一、现行法定职责

一是拟订相关制度与预案,安全生产管理机构和人员须组织或者参与本单位安全生产规章制度、操作规程以及生产安全事故应急救援预案等文件的拟订,从源头对安全生产进行把控。二是组织相关教育和培训,安全生产管理机构和人员须组织和参与本单位的安全生产教育与培训,并如实记录企业人员参与培训的情况,便于日后进行针对性评价以及补充培训。三是督促落实安全管理措施,安全生产管理机构和人员须充分了解本单位重大危险源的安全管理措施,并监督其落实情况,把控住该风险对安全生产管理措施的落实有重大作用。

四是组织应急救援演练,安全生产管理机构和安全生产管理人员须组织或者参与本单位应急救援演练,优化救援方案,提升救援水平。五是检查生产状况,安全生产管理机构和人员须定时检查安全生产状况,及时排查事故隐患。六是制止和纠正违规行为,安全生产管理机构和人员面对违章、冒险作业和违反规程的行为时,须对其及时制止。七是督促落实整改措施,安全生产管理机构和人员应当积极主动在各方面督促员工落实安全生产整改措施。

显然,这些制度中规定的内容,是基于安全生产管理机构和人员的角色和定位而提出的。安全生产管理机构和人员作是企业专门负责安全生产管理的专职机构和专职人员,是督促落实相关法律法规和政策方针等事项的具体实践者和执行者。在某种意义上,安全生产管理机构和人员是对本单位安全最了解的部门和人员,也理应是企业负责人在这一方面的重要助手。

二、企业主责部门

除现行法律对安全生产管理机构和人员职责做出的明确规定外,在企业内部明晰各环节和各岗位的具体负责人员,也有助于厘清角色与定位。针对此问题, 在关于安全生产系列讲话中,明确指出“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,强调了管工作必须管安全,要在企业层面实行“一岗双责”制。在国外,对世界级现代化企业的安全生产管理现状的调研结果显示,企业的直线组织应当承担起管理安全生产的职责,即有关职权从高层的直线型结构向下分解,经过多个管理层次,逐步到达组织的最底层。其实,这与上述我国实行的“一岗双责”制在本质上其实是一致的。

首先,直线组织管理安全,改变了原来由安全部门监督落实的模式,要求公司企业中的每一个部门负责人,不仅对部门具体业务负责,还需要对所管辖区域和人员的安全负责。假如集团有多个分公司,则由上及下地,集团董事长对集团内所有分公司的生产安全负责,各分公司经理对各自公司的生产安全负责,每个公司的业务部门也对部门内的生产安全负责,例如生产部门的主管必须确保生产车间的生产安全,而办公室的主管也需对部门安全管理工作负责,严格遵守安全法律法规和规章制度,主动巡查和报告发现的安全隐患,主动提出整改建议,积极参加各项安全活动。直线组织管理安全方式的实行的意义在于,必须通过直线组织于日常的贯彻落实中,才能更好发挥企业各类的安全方针及标准的有效性。因此,直线管理层必须直接参与安全生产管理相关工作,包括标准制订、程序与规则建立等,并就安全问题进行管理层和全体员工的双向沟通。

其次,直线组织控制资源和确定优先次序。直线组织管理安全则要求直线组织对企业安全目标和计划清晰,且只有直线组织才能制定措施有效地实施;并且,完善安全生产责任制则要求全体员工对其自身的安全及其所管辖的区域的安全负责任。

安全管理职责的有效落实包含以下方面:一是建立安全生产责任制。每年都要逐级签订安全目标责任书或承诺书,从上而下,直至企业下属部门。每个企业的主要负责人都是企业安全第一责任人,对本单位的安全生产工作全面负责。企业主管安全领导明确安全目标、安全培训、应急准备和相应、职业危害等方面的职责和权限,其他领导、企业下属各部门及其管理人员以及岗位作业人员也应明确规定涉及的安全职责。

二是明确岗位职责。岗位说明书能够通过职位描述的工作把直接的实践经验归纳总结上升为理论形式,岗位说明书中包括组织机构、工作职责、通用职责和安全职责,安全职责也是岗位说明书中重要的一部分,应体现“一岗双责”的要求,企业的各级领导和管理人员应同时对其主管的业务范围内的安全相关事项负责,并参与到日常的安全监督管理中。

三是实行安全生产述职报告制度。安全管理处、各单位、各职能科室、各基层单位直接、主要负责人向安委会进行述职报告应当包含制度落实情况;安全保障情况;安全宣传、培训情况;隐患排查与整改情况;事故应急处置情况等方面,述职报告内容必须实事求是,正视工作中的矛盾和不足,找出安全生产工作中存在的突出问题,提出切实可行的解决措施。

四是建立安全生产汇报管理制度。针对安全生产汇报工作需要明确具体责任人,并根据安全生产信息按及时、班中、定期三种形式进行汇报,对汇报不及时、弄虚作假、故意隐瞒等违反本制度有关规定,视情节轻重给予通报批评和处罚。

五是建立安全绩效考核制度。绩效考核应体现预防为主和持续改进的原则,实现动态考核,对于考核职责、内容、周期、方法、结果应用及奖惩明确具体规定。相关制度的研究制定,需要经过企业安委会的审议,报企业主要负责人审批,考核的资料应保存并公示。

三、角色与定位

1、培训教育宣贯者

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中明确规定,需严格落实企业安全教育培训制度,切实做到先培训、后上岗。同时,在安全文化建设方面,通过危险源辨识、安全答卷、知识(技能)比赛、演讲、签名、承诺、征文及安全生产趣味运动会等形式多样的安全活动以提升员工的安全意识。另外,建立健全全覆盖、多层次、经常性的安全生产培训制度,尤其增加高危行业生产一线技能人才安全生产培训和高危行业农民工岗前安全培训。强化安全宣传、提升员工素质、宣扬安全文化,即要求安全生产管理人员在日常管理过程中,必须成为相关工作的培训教育宣贯者。培训教育宣贯要求积极宣传“安全发展”的理念,加强安全生产与职业卫生宣传教育培训,完善企业安全培训机制。

其一,对专业团队进行安全培训,同时编制培训教材和考核标准,并在每年年初做好年度安全生产和职业卫生教育培训计划的制定,相关计划需纳入生产经营计划。其二,规范安全生产教育和培训档案建设,做到“一人一档”,做好员工参加安全生产和职业卫生教育情况的记录,包括时间、内容和考核结果等。其三,对全员展开全面、丰富的安全宣传教育,结合安全活动,传播安全文化。具体而言,可以从教材编制和组织培训、专门教育培训、文化宣传等三个方面展开。

首先,编制安全教育的专用教材,并以此作为主要材料组织全员培训,保证企业各级负责人和一线员工每年能够完成一定学时培训,并每年参加一次安全生产考试。其次,对所有新入职员工组织专门安全教育,包括调入、转岗、复岗等的员工。最后,充分利用多种媒体传播途径大力宣传相关知识,包括企业内网、内刊、微信等平台,对法律法规、警示案例、防护技能等相关知识进行传播,以此展示企业安全文化,营造浓厚安全生产的氛围,共享安全管理改善的成果;也可积极开展相关赛事和活动如“安全技能大赛”“安全生产月”“查隐患,促发展”等,以丰富有趣的形式将安全生产知识传播给员工。

2、隐患排查管理者

尽管我国生产技术不断提升,但仍然有不少企业采用落后的工艺、技术和装备等,这造成了安全生产事故和风险的叠加,也对安全管理人员的技能水平和综合素质提出更高的要求,尤其是隐患排查方面。为了更好地进行隐患排查管理,首先必须熟悉相关法律法规和标准,以便及时发现事故隐患,并对其进行有针对性的处理。同时,作业现场须保证全覆盖、无死角。具体而言,隐患排查可从建立分级标准、定期安全检查和健全整改台账等方面开展。首先,制定隐患的分级标准和隐患排查方案,建立健全隐患排查组织体系。其次,定期安全检查,并及时记录检查结果。最后,建立企业和各部门的隐患整改台账,包括目标任务、方法措施、时限要求以及整改效果验证等内容,以便对隐患及时治理。

3、监督落实者

实质上,上文所述的培训教育和隐患排查等措施,如想真正起效,关键之处在于如何落实。只有措施真正落到实处,才能起到促进实现企业安全生产目标的作用。因此,安全管理人员也必须是监督落实者。具体而言,可以从制定规章规程和构建安全生产责任体系两方面进行。

首先,企业安全生产和职业卫生方面的规章制度和操作规范的建立是监督落实的基础,有法才可依,才能够依照标准进行监督;并且,规章制度需不断细化,具体到各部门、分工艺且需经专业技术人员论证,确保符合国家与行业标准。其次,安全生产责任体系是监督落实措施实行的助力,只有明确各级负责人和一线员工等所有人员的安全责任,才能有针对性地对各个岗位进行责任范围划定和监督。“有法必依、执法必严、违法必究”是企业安全生产管理的最重要的原则,这要求安全生产管理人员具备绝对的职业责任心,了解自身工作的重要作用。对于重要的培训计划和隐患排查等工作,应当进行分档和分类,并及时下发通知催促其整改。对于整改不到位的情况,可视情况进行处罚。

结语

总之,明晰自身的角色和定位对于企业安全生产管理具有重要意义,有助于其出于不同的管理目的,采用适当的管理方法,营造全体员工积极参与安全文化宣传的氛围和实行安全生产措施的风气,进而为员工创造安全的工作环境,避免安全事故发生,向本质安全的目标迈进,促进企业以及行业朝科学、安全和可持续的方向发展。

来源:新叶财经社

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